11月3日，由禁漫天堂
地方立法与城市治理研究中心和中国法治现代化研究院立法发展研究所联合主办的“设区的市地方立法在市域治理现代化中的功能和限度”学术研讨会在禁漫天堂
成功举办。会议邀请了中国人民大学、吉林大学、东南大学、江苏大学、河海大学、广州大学、禁漫天堂
等多所高等院校和人大机关的专家学者。学术研讨会采取线上和线下结合的方式，与会代表围绕“设区的市地方立法与市域社会治理”“设区的市地方立法中的热点问题”进行了热烈的讨论和交流。
会议首先由禁漫天堂
院长蔡道通教授发表开幕致辞。他对参与此次研讨会的专家学者们表示热烈欢迎，肯定了南师大禁漫天堂
立法研究团队在地方立法研究领域所作的贡献，指出设区的市地方立法问题是具有研究价值的热点问题，希望各位同仁在交流与探讨中不断摩擦出思想的火花。
会议的第一单元为“主旨发言”。
中国人民大学禁漫天堂
教授黄文艺以“市域社会治理立法的若干重点问题”为题作了主旨发言。他从三个方面展开论述。第一，要明确设区的市地方立法在地方治理现代化中的重大意义，设区的市应当利用好《立法法》赋予的立法权在基层社会治理中发挥先行先试的功能。其二，要重视发挥党委、政法委在市域社会治理立法工作中的重要作用，推动社会治理地方立法出台。其三，要重视市域社会治理立法中的立法项目问题。在确立立法项目时，应当注意三项约束条件：一是设区的市地方立法权限，社会治理的大部分事项可以归入“城乡建设与管理”中；二是论证社会治理立法项目的必要性，包括上位法的缺失、实际工作急需、适用于法律调整等方面；三是论证社会治理立法项目的可行性，包括立法在事实上的可能性、道德上的可接受性、经济上的可承受性等。黄文艺教授对社会治理的立法模式也发表了看法。
中国法治现代化研究院立法发展研究所所长刘克希以“《立法法》赋予设区的市地方立法权的权限有多大？”为题作了主旨发言。他指出立法权限问题是设区的市地方立法的重中之重，我们应当对《立法法》第72条进行深入的探讨。他分享了参与《立法法》制定过程的经历，对设区的市是否需要经过省级人大常委会的批准和对《立法法》如何确定司法解释的主体发表了看法。刘克希所长借鉴了权威解释对设区的市地方立法权权限范围作了解读，认为设区的市地方立法权限范围较广，能够涵盖设区的市大部分立法需求。
学术研讨会的第二单元围绕“设区的市地方立法与市域社会治理”主题展开讨论。
吉林大学禁漫天堂
钱大军教授以“地方治理视野中的地方立法”为题作了专题发言。他首先从默顿的功能理论出发，探讨利用功能理论研究地方立法在地方治理中的作用的有效性；其次他分别从地方治理与地方立法的关系、当前地方立法并不能满足地方治理需要以及地方立法与民主立法等方面发表了自己的观点。
南京市人大常委会法制委钟连勇副主任以“社会治理中的地方立法定位——以《南京市社会治理促进条例》立法实践为例”为题作了专题发言。他认为，在社会治理立法中有两个问题十分重要。首先是界定社会治理的范围和界限，需要处理好社会治理的多元共治和各司其职的矛盾。其次是设区的市如何选择社会治理的立法模式，究竟选择综合立法还是单项立法需要立法者认真考虑。
东南大学禁漫天堂
顾大松副教授以“地方立法在城市治理中的功能完善——以《南京市城市治理条例》修改完善为中心”为题作了专题发言。他指出城市治理要从规、建、管、治四方面进行完善和补充。他强调要进一步完善地方立法在城市治理中的功能，需要将公众参与的程序、效力等纳入法规予以规定，要结合城市治理中的热点、难点问题展开综合城市治理立法和单项城市治理立法，适时修改和完善《南京市城市治理条例》。
江苏大学禁漫天堂
院长李炳烁教授对本单元的讨论主题作了与谈。他指出设区的市地方立法在市域治理现代化中的功能与限度是热点问题，要做好社会治理地方立法工作，必须结合社会治理地方立法中的重点难点，谨慎确定立法项目，同时应当关注地方立法的后续实施问题。在实施过程中尤其需要重视地方行政部门的执法配合、公众的参与和司法对地方性法规的适用。
学术研讨会的第三单元围绕“设区的市地方立法中的热点问题”展开讨论。
河海大学禁漫天堂
副院长王春业教授以“设区的市地方立法文本的相互‘抄袭’现象之辩”为题作了专题发言。他认为应当首先区分地方立法对上位法的抄袭和不同地方之间的立法抄袭。我们反对的是对上位法的抄袭，但对其他地方的立法借鉴则不能一概而论。他认为应当容许地方立法之间的相互“抄袭”，各设区的市基于共性问题进行适当、必要的借鉴，不仅能够有效治理地方问题，还能加速立法进程，值得提倡。他提出可以采取定期遴选优秀地方立法文本等措施促进合理、必要的公开借鉴，进而有效地提高地方立法质量。
广州大学禁漫天堂
讲师张玉洁博士以“设区的市委托第三方起草法规的问题及规制”为题做了专题发言。他首先对设区的市委托第三方起草法规的制度背景进行了交代；其次指出委托第三方起草法案中存在的问题；最后提出加强人大在设区的市地方立法中的主导作用，落实备案审查机制，建立委托起草的评估机制，加强受委托第三方与行政机关的协作等建议。
禁漫天堂
杨登峰教授以“设区的市地方立法的试验功能与限度”为题作了专题发言。他从设区的市地方立法的试验功能、设区的市地方立法的试验功能权限、设区的市地方立法试验功能发挥的期待三个部分阐述了自己的看法。他指出，我们应当认真研究设区的市地方立法的试验功能，这个领域能够延伸出许多值得探讨的问题。
禁漫天堂
汤善鹏教授参与了本单元的与谈。他认为，地方立法的抄袭应当严格界定，认定是否构成抄袭应当以条款是否符合地方实际为标准。针对地方立法委托第三方起草存在的问题，他认为一方面要加强起草者的责任意识，另一方面也应当加强地方立法的民主化，发挥民主审议的功能以弥补第三方起草法案的弊端。针对地方立法的试验功能，他指出地方先行性立法的增多是未来地方立法的一大趋势，但必须注意地方立法试验功能的限度。
会议最后由中南大学禁漫天堂
杨清望教授进行学术总结。他认为此次学术研讨会的议题选择恰当，具有学术前沿性和敏感性。本次会议的焦点集中，直指重点难点问题，学理性强、问题意识突出、逻辑性严密。此次参会的专家学者在地方立法领域具有深厚的学术积累和丰富的立法实践经验，每位学者都从不同的角度提出了各自的见解，体现了学者们高度的社会责任感以及深厚的学术造诣。
最后，汤善鹏教授向与会的专家学者以及同学们表示由衷的感谢。本次“设区的市地方立法在市域治理现代化中的功能和限度”学术研讨会顺利落幕。
